金牌策略淮南市潘集区盘活低效用地助推经济高质量发展

本文转自：人民网-安徽频道

眼下，寒意渐浓，走进淮南潘集经济开发区（北区），却是一派火热景象。在安徽方瑞科技有限公司崭新的生产车间内，四条自动化纸箱生产线全速运转，机械臂精准地将成型纸板堆叠整齐。公司负责人贾占军脸上洋溢着笑容：“我们今年8月才正式投产，到年底产值预计就能突破2500万元。”

淮南市潘集区盘活低效用地。

这片充满活力的土地，几年前却深陷“项目等地”与“土地闲置”的矛盾之中。变化始于一场深刻的自我革新——潘集区以系统化思维推进低效用地盘活，正将昔日的“沉睡资源”转变为驱动产业跃升的“高产田”。

精绘“一幅图”，让低效地“有备而活”

“向存量要空间、向集约要效益”，面对历史遗留的“搁浅项目”与“僵尸企业”，潘集区没有选择“一刀切”，而是拿出了“绣花功夫”。

“盘活低效用地，首要在于摸清家底、精准施策。”潘集经开区（北区）办公室副主任李伟介绍道。潘集区组织专班对园区内的“搁浅项目”“僵尸企业”进行全面摸排，建立“一地一册”台账，并创新采用“弹性处置+多元交易”组合拳，为每块低效土地量身定制盘活方案。

总投资1.3亿元的一期标准化厂房项目，是“腾笼换鸟”的标杆。这片占地69.71亩的土地上，曾有5栋厂房闲置长达七年。潘集区通过完善手续、空间优化和厂房改造，最终建成了9栋现代化标准化厂房。李伟表示：“规划不仅解决了历史包袱，更重要的是为未来产业升级预留了高质量的空间载体，实现了从‘项目找地’到‘地等项目’的转变。”

淮南市潘集区盘活低效用地。

园区内，安徽博昶新材料公司的生产线正高速运转，该企业专注于纳米材料研发生产，实现了当年入驻当年实现2亿元的生产任务。“利用原破产企业的资产及土地，刚好满足我们‘简单改造、快速投产’的要求。我们看中的不仅是现成的厂房，更是这里正在形成的新材料产业集群。”企业负责人龚向东道出了选择落户于此的关键原因。不远处，安徽创隆铝业有限公司机器轰鸣，生产繁忙，该公司利用原入驻企业的20亩闲置土地新建了约4000平方米生产车间，于去年上半年入驻，总投资1.2亿元。园区通过项目“嫁接”“联姻”等方式实现补链、扩链、强链，吸引了产业链上下游企业集聚发展。

淮南市潘集区盘活低效用地。

巧施“组合拳”，为高效利用“清障护航”

有了科学的蓝图，更需要有力的机制保障土地资源流向最需要、最有效的领域。潘集区围绕“一降两挂三提升”改革目标，打出了一套机制创新的“组合拳”。

在准入端，全面推行工业“标准地”出让，将投资强度、亩均税收、容积率等指标作为硬性门槛。在监管端，实施“双合同”管理，对企业的亩均效益承诺进行全生命周期跟踪。这套以“亩均论英雄”为核心的评价体系，如同一根“指挥棒”，倒逼企业提升土地利用效率，也让低效用地无所遁形。

位于生态大道的安徽新鸿药业有限公司里，生产叶酸和环保增塑剂的设备正稳定运行，这家国家级高新技术企业在盘活获得的土地上精耕细作，购得闲置土地50亩，新建年产300吨胆固醇，公司年产值已达2.2亿元，以高技术含量实现了土地的高价值产出。

而对于像舜安食品这样因环保原因急需搬迁扩建的企业，园区则扮演“红娘”，通过多部门联动，将其精准匹配到一块长期闲置的67.66亩土地上。企业通过竞拍取得土地使用权，投资1.35亿元建设现代化3A级屠宰场，不仅解决了自身发展难题，也为地方特色产业提供了坚实保障。李伟说：“机制创新的目的，就是让土地、资本、项目等要素在市场规律和政府引导下，实现最优配置，达到企业、产业、地方多方共赢。”

淮南市潘集区盘活低效用地。

集聚“新动能”，促涅槃之地“链上开花”

土地盘活是起点，产业兴旺才是终点。潘集区委区政府深谙，唯有打造一流的营商环境，提供全方位的服务，才能让引进来的企业留得住、发展好，进而形成产业集群的“榕树效应”。

为此，园区确立了“产业集群式招商”的思路，绘制了清晰的“产业图谱”，坚持“边建设、边招商”，主动为入驻企业“穿针引线”。从项目签约时的审批代办，到建设中的要素协调，再到投产后的政策对接，努力营造让企业家安心创业、放心发展的氛围。正是这种“保姆式”的服务，让方瑞科技公司在短短几个月内就实现了从安装设备到达产增效的“加速度”。企业的成功，又反过来增强了园区招商的吸引力和产业集聚的凝聚力。目前，园区招商已完成90%，入驻项目完全投产后，预计年产值实现增幅78.6%，税收增幅35%。